BOB体育app4 月 12 日，国家能源局发布《2023 年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　《指导意见》提出了三个主要发展目标，其中， 供应保障能力持续增强 被放在首位，其余两个主要目标分别是 结构转型深入推进 和 质量效率稳步提高 。

　　《每日经济新闻》记者注意到，这也是国家能源局连续第二年强调 供应保障能力 BOB体育官方网站，此前在 2022 年的《指导意见》中，首要目标是 增强供应保障能力 。而在 2021 年发布的《指导意见》中BOB体育官方网站，则是把 能源结构 放在了目标的首位。

　　对此厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者电线 年经历了煤炭短缺导致的电力供应危机，煤炭价格、电力与国民经济息息相关，因此这两年国家把增强供应保障能力放在突出位置BOB体育官方网站，强调要保障我国能源安全。

　　能源的供应保障能力，在最近两年的《指导意见》中均被列为首要目标，但具体表述略有差异。

　　《每日经济新闻》记者发现，2022 年的《指导意见》中的表述为 增强供应保障能力 ，到了 2023 年则变为 供应保障能力持续增强 BOB体育官方网站。

　　如何增强供应保障能力？对此，《指导意见》提出，要立足我国能源资源禀赋，进一步夯实化石能源兜底保障基础。

　　同一天，国家能源局局长章建华在国新办举行的发布会上也强调，未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用。

　　《指导意见》围绕供应保障能力提出了一系列量化目标—— 2023 年，全国能源生产总量达到 47.5 亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到 27.9 亿千瓦左右，发电量达到 9.36 万亿千瓦时左右， 西电东送 输电能力达到 3.1 亿千瓦左右。

　　值得注意的是，22022 年的《指导意见》明确提出 坚决完成 2022 年原油产量重回 2 亿吨的既定目标 。今年对于原油产量目标则变为了 稳产增产 。

　　对于这一目标变化，林伯强对《每日经济新闻》记者解释，原油年产量与油价相关。油价高的时候，原油产量可以上调；油价低的时候BOB体育官方网站，原油产量可以下调。而受高油气价格提振，时隔 6 年，中国原油年产量在 2022 年已经实现目标，重回到 2 亿吨以上。

　　另外，提高能源系统调节能力，也成为增强我国今年能源供应保障能力的一大重点。

　　林伯强认为，这与风电、光伏发电规模逐年扩大有直接关系。风电、光伏发电具有随机性和波动性特点，随着这两者在电力系统所占比例的增大，给整个能源系统带来的不稳定性也会加大。因此，提高能源系统调节能力十分重要。

　　对于 结构转型深入推进 这一目标，今年《指导意见》仍然没有提出煤炭消费总量或比重的量化目标，而是采用了 煤炭消费比重稳步下降 的表述。

　　另外，《指导意见》提出今年非化石能源占能源消费总量比重提高到 18.3% 左右，非化石能源发电装机占比提高到 51.9% 左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到 15.3%。稳步推进重点领域电能替代。

　　其中，针对风电、光伏项目，《每日经济新闻》记者注意到，《指导意见》明确提出 2023 年风电、光伏装机要增加 1.6 亿千瓦左右 这一目标。

　　而根据 4 月 12 日国新办发布会的消息，中国的风电、光伏发电已经连续 3 年装机超过 1 亿千瓦。

　　据林伯强分析，目前我国风电、光伏发电规模增长速度比外界预计的快，2023 年完成 1.6 亿千瓦目标应该没有太大问题，但也需要关注能源系统不稳定性风险会随之同步增加的问题。

　　对此林伯强解释，装机规模和发电量是两回事，两者之间不是等号的关系。不过近年来我国风电、太阳能的装机增长速度与发电效率基本做到了同步上升，并没有出现明显的 弃风、弃光 等浪费现象。